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新編警察法規理論與實務

新編警察法規理論與實務

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警察法規就是警序察權的馬絡頭,用以規範警察權之行使,確保人民權益和福利。學習警察法規之前,必須理解上述的思想背景,方能瞭解警察法規為何制定、如何制定。


警察法規為數甚眾,舉其犖犖大者,不外乎國家考試和警大考試所考範圍,本書便是依考試範圍編排,將與考試相關之法規編入書中,其分別為:


第一篇「警察法及警察法施行細則」:警察法為警察法規的基本法,規定警察組織、官制、官規、教育、服制、勤務、業務、法制、警政、警衛、職權等重要事項,而這些重要事項自然亦為考試的命題重心,因此,研讀時必須將這些要項分別歸納,一一縷析。該篇所彙整的各項法規都屬於警察法的附屬法規,讀者皆須讀熟,方能應付靈活的考試題型。


第二篇「警察職權行使法」:警察職權行使法乃因應大法官釋字第535號解釋意旨而來,用以作為警察作用法中警察職權發動的重要憑藉。由於該法為警察執行勤務最密切的法律規範,使警察行使職權有了明確的法令依據,為警察得始據以依法執勤的一個重要里程碑,自此只要考到警察法規或警察勤務,警察職權行使法都是考試重點。警察職權行使法之總則編規定警察行使職權之範圍和一般原則。身分查證及資料蒐集編則規範了身分查證、攔停、蒐證措施、第三人秘密蒐證、治安顧慮人口之查訪、個人資料管理等措施,在警察職權行使法制定後,上述措施自此皆有法源依據,避免警察濫用權力而侵害了人民權利。其中,在警察執勤手段部份,以第8條有關攔停交通工具採行措施之規定之重要性為首,其次為第7條查證身分必要措施,其三則係第6條有關得查證身分之主體要件規定。


再者,治安顧慮人口查訪辦法於民國101年1月4日,依警察職權行使法第15條之變動,而對「得定期查訪對象」及「查訪次數」亦做出大幅修正,此一部分亦為考試常考的重點。


而即時強制編則規定了警察的即時強制措施,和行政執行法中,有關公法上金錢給付義務、行為或不行為義務之強制執行及即時強制有異


曲同工之處,於閱讀時可和本書第二篇一併理解。


最後,基於「有權利必有救濟」之法理,警察職權行使法既然屬於作用法,若行使職權致人民不服其措施者,自當有法律之救濟途徑,該法救濟編明定人民對於警察行使職權時的救濟措施,屬行政爭訟法範圍,亦應予詳讀。


第三篇「行政執行法」:行政執行法分為「公法上金錢給付義務之執行」、「行為或不行為義務之執行」、「即時強制」三種行政執行方式,讀者必須明辨各種行政執行的行使要件,避免混淆並多加留意關於人身自由權的維護和法律保留等概念。再者,本法之行政執行處,於101年1月1日起配合政府機關組織改造,有關「公法上金錢給付義務之執行」之業務改由分署執行,讀者亦應多加注意。


第四篇「社會秩序維護法及其相關法規」:因社會秩序維護法乃屬於警察維護社會治安的重要法律,其懲罰強度低於刑法,用來規範非屬刑法以外的違序事件。邇來為配合大法官釋字第666號解釋及「公民與政治權利國際公約」與「經濟社會文化權利國際公約」有關人權保障之意旨,社會秩序維護法與違反社會秩序維護法案件處理辦法有關「留置」、「收容」、「習藝」之規定已予刪除,並增加修訂有關性交易管理及裁罰基準之部分條文,以期符合人民對基本人權保障之期待。


社會秩序維護法就考試而言,社會秩序維護法前三編為命題重點。總則編乃社會秩序維護法的總體規定,可分為法例、責任、處罰、時效等章,各章法條,條條重要,且和刑法諸多重要觀念和學理相通,故總則編須多加用心研習,方能完整明瞭和應用整部社會秩序維護法。其二為處罰程序編則分為管轄、調查、裁處、執行、救濟等章,屬於違序案件處理程序規定。其三之分則編則分為妨害安寧秩序、妨害善良風俗、妨害公務、妨害他人身體財產四章。由於分則編係先將各種違序行為分為上述四種違序類型,再於各章中規定違序行為的構成要件及其法律效果,因此,讀者必須將各種違序行為的構成要件和法律效果熟記清楚。


第五篇「警械使用條例」:由於警械的使用對人身權有強烈的侵害性,自須受到法律保留的限制,警械使用條例就是用來規範警械使用的法律,有關於警械使用的時機、警械使用前、中、後應注意的事項、警械使用的責任、警械使用的主體和警械的管理等,形成了警械使用條例的整體架構,讀者可依上述架構分析警械使用條例。另須加以注意者,警察依法或違法使用警械的責任和賠償問題,乃考試必考題,須多加留意。


第六篇「集會遊行法」:集會、遊行屬於人民的表意自由,故集會遊行法乃是規範人民表意行為所應遵守的事項。關於本篇,包括集會、遊行之許可及限制、違反行為之處罰、負責人連帶責任、救濟程序等須多加注意。我國目前對於集會、遊行之申請採「許可制」,惟將來修法方向或有可能轉為「報備制」的趨勢,亦應多加留意。


第七篇「公務人員行政中立法」:公務人員行政中立法為民國98年所制定之普遍法,其立法目的是為使公務人員有關行政中立之行為分際、權利義務等事項有明確之法律可資遵循。本法對於公務人員適用及準用之範圍、政黨或其他政治團體活動之參與及限制皆有明確規範,請讀者務必熟讀。


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